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    王芹:長三角地區營商環境發展評估報告解析

    2019-02-22 16:12 來源:司馬錢
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      2019年2月20日下午,由國脈研究院與清華大學國家治理研究院主辦,上海國脈互聯知政信息咨詢有限公司、國脈研究院數字經濟研究所聯合承辦的“首屆長三角地區營商環境專題論壇”在上海隆重召開。以“提升營商環境,助推數字經濟”為主題,共有來自長三角地區及部分其他省市電子政務、智慧城市、大數據、營商環境相關政府主管領導,行業專家和園區、開發區、國內優秀企業代表等近200余人參會。

      本文系國脈研究院數字經濟研究所副所長王芹博士于本次會議上的演講,內容通過現場速記整理,已經本人審核。

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    【國脈研究院經濟研究所副所長王芹博士】

      我今天的報告內容主要分為四個部分:第一部分是評估背景與現狀,第二部分是評估工作,第三部分是評估結果分析,第四部分是主要結論與對策建議。

      一、評估背景與現狀

      (一)評估背景

      背景主要從政策背景與經濟背景兩方面來進行介紹。政策方面,營商環境作為國家和地區軟實力的重要體現,已引起黨中央和國家的高度重視。國家近年來制定出臺了一系列政策措施來支持營商環境建設,同時也明確提出要構建營商環境評價指標體系,并列明了詳細時間表,將展開全國營商環境評價。

      經濟方面,二十一世紀以來,全球經貿投資激烈,面對復雜多變的世界經濟形勢,營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化、可預期的營商環境,降低制度性成本,是孕育招商引資的新優勢、加快建設開放型經濟新體制的重中之重。作為“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點,長三角地區已發展成為我國經濟最具活力、開放程度最高、產業體系最完備的區域之一。營造國際化、開放化、可預期的營商環境,是長三角區域打造開放新高地,加快形成國際競爭新優勢,實現高質量發展,培育具有全球影響力的世界級城市群的必由之路。

      (二)國內外營商環境發展現狀

      在正式研究之前,我們對國內外的營商環境發展現狀進行了梳理。

      首先從國外來看,當前世界各國都在為改善貿易、投資便利化、提升本國營商環境而努力,全球范圍內各個經濟體都在為積極優化營商環境、營造良好的政商生態而出臺改革措施并制定相關政策。過去15年中,全球190個經濟體總共實行了3200項改革措施,其中有關創辦企業方面改革的措施數量最多。如今全世界創辦中小企業所需時間已縮短一半以上,但平均耗時達20天,而這一數字在2003年為52天。

      國內方面,近年來,我國不斷加快政府職能轉變,大力推動審批、稅收等制度改革,營商環境得到持續改善。根據 2018年世界銀行發布的《2019年營商環境報告:為改革而培訓》顯示,中國在全球190個經濟體的營商環境評價中,排名第 46 位。從2013 年到 2018 年,中國營商環境的世界排名提高了 50 位。雖然取得顯著成績,但仍舊落后于發達經濟體,需繼續加強營商環境建設,推動我國經濟高質量發展。

      在長三角地區,上海全力打造營商環境的新亮點、新標識,使營商環境成為上海的金字招牌,2019年優化營商環境“2.0版”即將發布;浙江全省推行“最多跑一次”改革,營造審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強的“四最”營商環境;安徽提出建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份,為此全面推行“不見面審批”;江蘇加快推進“不見面審批(服務)”,全面推進“3550”改革,優化營商環境。以上均為長三角“三省一市”對于優化營商環境建設所作的實踐與探索。

      二、評估工作

      (一)準備工作

      在評估正式開始之前,我們進行了一系列準備工作,比如評估目的、評估范圍及數據采集方法的確定。評估目的可概括為以下幾方面:“以線串面”摸清長三角營商環境具體發展現狀,“以評促建”構建長三角營商環境發展最佳路徑,為市場增添活力、為群眾增添便利,建立常態化的評估機制,激發政府及社會各方熱情,積極參與優化營商環境建設。評估范圍包括4個省級城市,22地級市以及7個上海的下轄區,總共是33個評估單位。選擇依據是2016年國務院通過的《長江三角洲城市群發展規劃》中提到的26個城市,加上海市七個下轄區。數據采集方法主要有依申請公開、平臺搜索以及電話調查。

      (二)指標構建

      堅持政策性、科學性、體系性、導向性和可操作性的原則,整個指標體系構建分四步走,第一步是梳理國內外營商環境評估的文獻來作為理論依據,得出了三個啟示:一是指標體系構建要符合中國語境;二是從需求側出發,注重企業和自然人的獲得感;三是堅持“三個對接”,即對接世界銀行指標,對接發改委的指標,對接長三角的特色。第二步是初步建立評估指標體系并進行試評估。第三步是專家進行評審。第四步是根據試評估和專家評審會的意見,最終確立指標體系。

      整個指標體系有四個一級指標,分別為便捷度、滿意度、吸引力和支撐力,二級指標有17個,具體的考核點有42個。

      便捷度指圍繞企業生命周期,從開辦到注銷整個過程中的具體情況,這個指標在世界銀行指標及國家發改委指標中都有體現,是指標體系中最基礎的部分。我們選取了整個生命周期過程中比較重要的六個事項,即企業開辦、不動產登記、施工許可、企業注銷、企業納稅和單一貿易窗口。

      滿意度是從需求側出發,衡量企業在辦事過程中的滿意程度。主要從辦事流程、留言反饋、電話咨詢、安全滿意度這幾個角度來進行衡量,也是指標體系中比較重要的、最基礎的內容。

      吸引力指除了便捷度和滿意度外,長三角地區區別于其他地區比較具有自己特色的條件的組合,包括協同情況、市場準入、科技創新、人才引進。

      支撐力是保障營商環境建設的各種制度政策的組合,是營商環境中的基石,包括政策支持、司法保障、融資服務。

      三、評估結果分析

      (一)總體分析

      1、總體得分分析

      從總體得分情況來看,26個城市的得分可分成三個梯隊,第一梯隊是大于70分以上的,這一梯隊只有上海和杭州兩個城市;第二梯隊是60分到70分之間,處于這一梯隊的有南京、嘉興、合肥、蘇州、無錫、銅陵、紹興、寧波、湖州、舟山、揚州、泰州;第三梯隊是60分以下的,處于這一梯度的有蕪湖、馬鞍山、鎮江、金華、常州、南通、鹽城、滁州、安慶、宣城、泰州以及池州。

      總結下來,上海市位于第一梯隊;浙江省主要位于第二梯隊;江蘇省主要位于第三梯隊;安徽省在第三梯隊較多。表明浙江省營商環境整體較為均衡且處于較高水平。

      從平均分來看,33個評估單位的平均得分有60.65分(總分為100分)。國脈研究院去年在智慧中國年會上發布了一個全國營商環境評估報告(注:《首屆中國營商環境評估報告》),全國平均得分只有40分。我們做一個橫向對比的話,可以看到長三角營商環境總體上是處于相對領先水平的,當然指標體系不完全一致的話,這個對比可能不夠嚴謹,我們下一步的研究工作就是為了驗證我們這個結論的嚴謹性科學性,將會對長三角、粵港澳地區及京津冀、東北三省等進行一個對比研究。

      從四個一級指標的得分率來看,便捷度、滿意度和支撐力的得分率都在60%以上,成績較好,但營商環境吸引力得分率僅有53.62%,相對來說是不夠理想的。之所以出現這種情況,因為“三省一市”比較注重自身的發展情況,它協同情況不夠理想。在下面的分析中,我會具體地提到這一點。

      2、省域得分分析

      從三省一市營商環境平均得分來看,浙江省位居第一位,江蘇省排名第二,上海排名第三,安徽省排名第四。

      對評估結果的省域分析可以看出三省一市營商環境發展水平特點。浙江省營商環境發展水平最高,且整體發展較為均衡;江蘇省發展特點與浙江省類似,但總體發展水平略遜一籌;安徽省雖然起點低,但增長速度喜人;上海市營商環境發展特點可以總結為各區發展不均衡,外部受到浙江省、江蘇省的沖擊與挑戰。如何在激烈的競爭中繼續保持領先優勢,是上海市亟待解決的問題。

      (二)營商環境便捷度分析

      長三角營商環境便捷度平均得分率為61.37%,具體到二級指標來看,企業開辦、企業納稅以及企業注銷成績相對來說是可以的,但是施工許可這一項得分率僅39.74%。在研究團隊評估過程中發現,這一項僅有上海和杭州得分,其他城市基本不得分,因此施工許可是長三角各個政府需要重點關注的問題。

      (三)營商環境滿意度分析

      長三角營商環境滿意度平均得分率為 62.50%,剛過及格線,用戶體驗還存在很大的進步空間。辦事流程和電話咨詢滿意度平均得分率在 70%以上,相對較高,留言反饋和安全滿意度平均得分率均低于 60%,需要不斷加強和完善,尤其需要重點關注投資人的資金、人身安全,提高投資人信心。

      (四)營商環境吸引力分析

      長三角營商環境吸引力平均得分率為53.08%,整體水平相對較低。從二級指標來看,市場準入和人才引進方面得分率在60%以上,相對較高,協同情況和科技創新平均得分率低于50%,還需進一步加強和完善。

      從“長三角一體化發展”提出至今,已有十多年。但到底怎么做,各地政務機構都是處于不確定階段。這一情況真實地反映在評估得分中。我們認為,從去年將“長三角一體化”上升為國家戰略之后,長三角一體化面臨新的形勢:共同利益與外部挑戰。在次背景下,長三角協同發展反而有可能走出關鍵步伐。我們拭目以待。

      (五)營商環境支撐力分析

      長三角營商環境支撐力平均得分率為63.85%。從二級指標來看,融資服務平均得分率接近 70%,政策支持平均得分率為 64.06%,相對較高,但司法保障平均得分率相對較低,只有55.21%。政策支持、融資服務得分高的原因在于,近年來國家對于支持實體經濟發展、服務民營企業減負等出臺了一系列政策措施。相對應的,法治保障成為營商環境建設的薄弱環節。因此,建設法治營商環境建設至關重要。

      四、主要結論與對策建議

      (一)主要結論

      基于對評估結果的總結,我們可以得出以下三個結論:第一,從總體來看,長三角地區營商環境相對來說處于領先水平;第二,浙江、上海、江蘇三省的營商環境還是三足鼎立,而安徽省屬于加速推進趕超的階段。第三,營商環境的四個維度的來看發展不平衡,尤其是吸引力是需要重點加強和完善。

      (二)對策建議

      針對評估結果分析中提到的一些問題,我們提出了以下有針對性的建議。

      第一,加速推進提升營商環境便捷度。具體包括建設高效透明的政務環境,建設公開、開放的投資貿易環境。

      第二,以人為本,提升企業滿意度,具體我們可以從轉變觀念、優化服務以及服務制度化、法制化這幾個角度來考慮。

      第三,加快協同共建營商環境生態圈。我們提出的這個工業生態圈就是發動各個主體建設營商環境的積極主動性,發揮主體的主觀能動性來進行建設。當然我們現在只是提出一個概念性的意見,具體怎么操作,后期可以跟大家一塊探討這個問題。

      第四,強化監管,提升營商環境支撐力,主要是在司法法律、司法法制建設方面提出了一些對策建議。我們認為長三角營商環境在法治建設方面可以考慮兩個特點,一個是法制的完備性,第二個是地域特殊性,就是在長三角營商環境法制建設過程當中要趨同,就是它的執法及立法要具有趨同性,體現協同發展情況。

      (三)下一步工作

      為了建立常態化長三角營商環境評估機制,我們下一步的研究工作評估范圍將由33個市區擴展到長三角“三省一市”全部市區及自貿區,我們的指標體系可能根據具體情況進一步的修正與完善,數據采集方案更加客觀公正,甚至我們還可以考慮到對某一個省、市來進行專題研究,具體了解某一個省/市營商環境的發展具體是什么樣子的、處于什么水平、優勢是什么、存在問題是什么等,從而提出比較有建設性的意見,或者是有建設性的優化路徑。如果在座諸位有進一步想法,可以和我們取得聯系。

      以上就是我為大家做的評估結果發布,謝謝大家!


      附:

      國脈,是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務”五位一體服務模型,擁有數據基因(DNA)和水巢(DIPS)兩大系列幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。

      自2004年成立以來,已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地、國脈研究院(智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革發展研究中心、營商環境評價中心、互聯網+政務評價中心、數字經濟研究所、政策研究所等),投資建設國脈智慧產業城;服務客戶2000余家,執行項目5000余個,并幫助客戶積極打造智慧城市、數字政府、“最多跑一次”、“互聯網+政務服務”等項目創新標桿;連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。

      被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構,國內首倡智慧政府理念,首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系,首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品,信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名列前茅。

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    責任編輯:smartqian
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